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迟福林:强化竞争政策的基础性地位 发挥民营经济作用
作者:匿名    阅读量:655  时间:2019-10-17 12:56:28
摘要: 针对我国经济发展面临着的内外挑战,以“三大转变”强化竞争政策的基础性地位,是优化营商环境的基本要求和重大任务。强化竞争政策的基础性地位,就是要处理好政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作

[民营经济与新时期的高质量发展]

竞争是市场经济的本质,是激发市场活力的基础,是扩大市场开放的动力。鉴于中国经济发展面临的内外挑战,以“三大转变”强化竞争政策的基本地位是优化商业环境的基本要求和主要任务。

实现经济活动从地方政府竞争向企业竞争的转变。首先,地方政府之间仍然存在一些竞争,已经成为阻碍企业实体公平竞争的一个重要因素。近年来,地方政府之间的竞争格局发生了很大变化。然而,在财政分权、国内生产总值评估等问题尚未完全消失、经济增长下行压力加大的背景下,地方政府之间的竞争以及由此产生的地方保护现象在一些领域依然存在。因此,存在许多突出问题,如重复建设、产能过剩和资源配置效率低下。第二,根据竞争中立原则改变一些不平等的政策和法规。民营经济占国内生产总值的60%以上,但民营企业获得的融资额仅占企业融资总额的20%,融资成本比国有企业高出1.5-2.5个百分点。竞争中立原则的确立意味着各类企业应平等获得资源,建立和完善相关的产权保护制度,以稳定企业预期,激发创业精神和创新活力。第三,推进地方政府精简行政、下放权力的实质性突破。经济部门仍然保留着一些过时的行政审批和控制。在行业准入和项目审批中也存在一些过度保护现象。一些地方政府过于重视支持特定领域和行业,保护地方国有企业。强化竞争政策的基本地位就是处理好政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

实现经济政策从产业政策向竞争政策的转变。首先,为了加强竞争政策的基本地位,我们必须改变差别化和选择性的产业政策。以强制拆除、限制建设等行政手段为主的“停产”政策,具有明显的选择性和歧视性的“保压”特征。它增加了私营企业在许多方面的压力,加剧了私营企业和国有企业之间的不平等竞争。2014-2018年,私人投资增长率从18.1%降至8.7%,这与以行政措施为主的产业政策直接相关。第二,根据竞争中立原则,促进产业政策的转变。要改变过去行政力量倾斜对市场资源的直接配置,大幅度减少对中央部门和地方产业的补贴和支持。制定适用产业支持政策的负面清单,并将产业政策严格限制在具有显著溢出效应或关键核心技术的领域。此外,应采取重要措施加强竞争政策的基本地位。中央政府宣布了一系列重要措施,进一步放宽市场准入,减轻企业税收负担。目前,“成本降低”的重点和难点是降低机构交易成本。例如,将全面实施企业独立登记制度和简单注销制度,取消企业一般投资项目备案制度,尽快推广企业承诺制度。与此同时,很明显,地方政府对监管事务的批准“只是减少,而不是增加”。

市场监管的重点从一般市场行为监管转向公平竞争审查。首先,市场监管的主要目标应该从以商品为基础转向以服务为基础。在我国服务经济和服务消费快速增长的背景下,监管标准体系的缺失使得服务业开放发展与风险防范之间难以实现平衡。应尽快使监管标准和行业标准与人民十分关心的食品、医药、金融和其他服务业的国际标准接轨。第二,应执行竞争中立原则,并应加强市场监管机构审查公平竞争政策。从实际情况来看,阻碍公平竞争审查的重要制度因素是综合市场监管和专业部门监管仍然难以协调形成合力。建议国家市场监督管理局或国务院反垄断委员会牵头系统清理现行企业相关政策中阻碍民营企业发展和违反平等竞争的法规。第三,反垄断,特别是反行政垄断,应作为市场监管改革的主要措施。到目前为止,服务业的行政垄断还没有被纳入反垄断的范围。建议尽快修改反垄断法,增加和完善反行政垄断的内容,并将竞争政策和相应的公平竞争审查制度纳入反垄断法。同时,推进反垄断执法体系和机制建设,以反垄断局、价格监督检查局和反不正当竞争局为具体执法机构。[作者:迟福林,中国(海南)改革发展研究院院长]

 


 

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